《中国高等教育研究》:整合大学内外资源 促进校地互动发展――临沂师范学院案例分析

发布时间:2007-11-27 来源:中国高等教育研究 浏览次数:42238

整合大学内外资源  促进校地互动发展

――临沂师范学院案例分析

陈敏,文辅相

(华中科技大学教育科学研究院,湖北 武汉 430074

 

摘要:一所地方高校如何发展,特别是一所贫困地区的高校如何发展?这是中国许多地方高校碰到的难题,也是世界许多发展中国家地方高校面临的困境。对临沂师范学院的案例分析发现,进行合理的战略选择和有效的战略管理是其走出困境的重要途径,而为地方服务的办学理念的确立,地方政府的积极投资与政策支持,各种资源的有效整合与运用,以及在扩大规模的同时注重质量的提高等,是使临沂师范学院摆脱困境获得发展的基本经验。

关键词:地方高校;战略管理;整合资源;临沂师范学院案例

中图分类号:G648.7 文献标识码:A 文章编号:100094203200611-060060-10

 

Rearranging the internal and external of university resources,

promoting the mutual development between university and region

――Case study of ainYi Normal University

CHEN Min, WEN Fu-xiang

(School of Education, Huazhong University of Science & Technology; Wuhan 430074, China)

 

Abstract:How can a local university develop rapidly, especially when it is in a region of poverty? It is a difficult problem for many local universities in China; and it’s also a dilemma in a lot of developing countries throughout the world. From the case study of LinYi Normal University, we can find that the carrying out of a reasonable strategic choice and effective strategic management is an important way to extricate itself from a difficult position. Moreo-ver, the establishment of the ontion that serves the local; the government support in finance and favorable polices; the rearrangement and effective application of all kinds of resources; and the stress on the instructive quality as well as quantity, are all the virtual experience of LinYi Normal University derived from its fight from predicament.

Key wofds:local universities; strategic management; rearrange resource; case of LinYi Normal University

一所地方高校如何发展,特别是一所贫困地区的高校如何发展?这是中国许多地方高校碰到的难题,也是世界许多发展中国家地方高校面临的困境。毫无疑问,政府贷款是一种办法,许多高校这样做了,但结果是学校尚无发展起来便债台高筑,危机四伏;收高学费是一种办法,许多民办高校这样做了,但高学费恰恰是这些地区许多学生家庭难以承受的,且仅靠学费难以保证教学质量;政府赠地是一种办法,美国曾经这样做了,但在美国以外的别的国家不一定行得通,即使在美国也只是一种历史行为。总之,办法会有很多,但找到一种好的办法并不容易。有什么办法甚至在一定程度上可以提到公共政策的高度,用以解决地方高校特别是贫困地区学校发展的难题呢?至今为止,这仍然是一个有待探索的问题。本文试图通过山东临沂师范学院的案例分析,找到一种可行的方案。

 

面对挑战:学院跳出校园思考

20世纪70年代末到80年代初,随着经济体制改革的深入和高等教育体制改革的推进,在我国改革开放的前沿地区江苏和广东等省率先兴起了省级以下的地方政府办高校的热潮,随之为全国其他省份所效仿,许多省份省级以下的地方政府也开始办高校。在短短的数年中,这类学校迅速发展到100多所,1993年一度达到151所,1997年调整为103所。人们称之为“新大学运动”。这些新办起来的高校成为我国高等教育体系的重要组成部分,成为部属、省属高校的重要补充。

这些学校一般是在师范专科学校的基础上合并升格为本科院校的。它们因外力推动而发展,在发展的过程中又面临种种困难,突出的是管理体制下不顺、经费短缺、师资水平不高、校园校舍紧张等。山东临沂师范学院就是这样一所学校。

在计划经济时期,我国高等学校的布局都是政府“有计划、按比例”设置的。一般每个地区有一所师范专科学校,负责培养本地区需要的中学教师;每个县有一所中等师范学校,负责培养本县的小学教师;每个地区还有一所教育学院,负责本地区中小学教师的在职培训。随着我国教师专业化要求的提高(小学教师要求有专科学历,中学教师要求有本科学历等),中师被逐渐取消。加上持续的经济发展、高等教育大众化的浪潮与并校改革的推动,许多师专和教育学院纷纷合并升格为师范学院。临沂师范学院就是这众多师范学院中的一个,由临沂师范专科学校与临沂教育学院合并而成。

19993月,国家教育部批准组建临沂师范学院时明确指出:学校属地方普通本科高校,由山东省与临沂市共同管理,以省为主。山东省转发教育部这一文件时具体表述为:省市共管,计划与行政管理以省为主,财政与资产管理以市为主。也就是说,临沂师范学院在经费上完全由临沂市拨款。临沂市位于山东中南部的蒙山沂水腹地,人口1千零8万,总面积17184平方公里。在山东的17个地市中临沂人口最多,面积最大。但从经济上看,它又是山东省最穷的地市之一,经济发展缓慢,属于欠发达地区,其人均GDP仅达山东省人均GDP60%,城乡人口的纯收入只有山东省人均纯收入的1/3。这就是说,位于临沂市的临沂师范学院的办学比其他经济发达地区更加困难。刚成立时,学院的整体办学水平和综合实力在山东省35所本科院校中排名最后,原来两校占地538亩,在校生规模3800余人,专任教师500余人,而且高职称、高学历的教师比例偏低,仪器设备总值1600万元,一年的办学经费只有2000万元,仅够发放教职工的基本工资。

这就是2000年之前临沂师范学院面临的双重背景:一方面,学院的发展面临着严峻挑战,低的起点与高的期望使其在前进中充满荆棘,步履维艰;另一方面,区域经济发展的不平衡给政府带来巨大的压力,用什么办法改变临沂这一地区发展面临的困境,地方政府一时间也没有良策。对发展的企盼和对困境的焦虑,是临沂师范学院和临沂市政府共同面临的矛盾。正是这种矛盾成为学院和政府建立联盟,加强互动的基础。

学院的领导者抓住了这一点,特别是时任院长的徐同文,他跳出校园思考,既站在市政府的角度讨论全市教育,又站在学院的角度考虑地区经济,认为发展教育是市政建设的重要组成部分,为地区经济服务是学院的使命,以此让大家认识到发展地区经济与发展临沂高等教育关系。就在这一认识的互动中,找到了解决学院与政府难题的出路。也就是说,临沂师范学院将自己的发展与沂蒙地区的发展联系起来,在互动中谋求共同发展。

 

建设区域性综合大学:学院的战备目标与十年发展蓝图

作为拥有1000多万人口的临沂市,仅有一所纯师范性质的学院是远远不够的。基于此,临沂师范学院从组建开始,就十分重视发展战略的研究,提出了建设一所区域性综合大学的目标,并且把自己定位于为临沂经济、教育与社会综合发展服务。

临沂师范学院于2000422日上午正式揭牌,下午学院就举行了“2001年至2010年发展战略”论证会。经过充分论证,在20011228临沂师范学院首届教职工代表大会上通过了《临沂师范学院十年发展规划》。其中明确提出:“以师范教育为主,积极兴办非师范教育专业;以人才培养为主,努力提高科研水平、科研开发及社会服务能力;以服务于临沂区域经济、教育、社会发展为主,大力拓展服务范围和服务领域”,力争通过10年的发展,把学院建设成为一所“规模较大,水平较高,特色鲜明,部分学科在省内外有较大影响的区域性综合大学”。

人们不禁要问:从2000年到2005年,该学院发展得如何呢?可以毫不夸张地说,临沂师范学院实现了真正的跨越式发展,正在向预定目标迈进。到2005年,临沂师范学院占地7300亩,在校生规模31000多人,专任教师1300多人,办学经费达到16亿元,直接用于教学的经费每年达到1亿元。在20045月山东省本科院校的办学规模和综合实力的排名中,临沂师范学院已从最后一名提升到第7名。目前,学院正朝气蓬勃地从一个单纯的师范学院向区域性综合大学――澳门新普京 网页发展。表1显示了该学院2000-2005年发展的基本情况。

1 临沂师范学院2000-2005年发展情况

  

2000

2001

2002

2003

2004

2005

在校生规模(人)

其中:专科生

      本科生

3779

3157

622

9164

6442

2722

13367

8415

4952

20442

13370

7072

28078

19951

8127

31217

13245

17972

教职工数(人)

其中:教师数

996

563

1497

798

1571

865

1586

913

1769

1192

1878

1316

校园面积(亩)

538

1152

1152

1500

6163

7300

校舍面积(万平米)

其中:学校产权

      非学校产权

1.79

1.79

――

41.03

41.03

――

4103

4103

――

4133

4133

――

7032

6873

159

919

703

216

教学用房(万平米)

其中:学校产权

      非学校产权

6.32

6.32

――

16.06

16.06

――

1606

1606

――

1606

1606

――

4121

3196

925

443

324

119

固定资产额(万元)

其中:学校产权

      非学校产权

11344.71

11344.71

――

28925.53

28925.03

――

30053.3

30053.3

――

31809.3

31809.3

――

73930

64330

9600

92127

66401

25726

资料来源:临沂师范学院高教中心。

临沂师范学院的发展可以归结为有效的眼光与成功的战略管理,包括务实的办学理念与为地方服务的宗旨,有效的战略联盟与互动,优化的资源整合与配置,灵活地运行机制与专业设置。

 

服务沂蒙:学院的办学理念与根本使命

学院实施的战略管理中最关键的一条就是正确的定位,他们把讲求实效服务地方作为自己的办学理念,用他们自己的话说,“服务沂蒙是我们的根本使命”。学院的办学者认准了一点,学校要想生存和发展,首先必须明确地方高校的使命就是为地方经济发展服务,他们将办学目标确定为办一所让临沂人民满意的大学。在这一核心理念的支配下,学院采取了一系列促进学院与地方发展互动的战略措施。

1999年,我国高等教育吹响了向大众化前进的号角,高等教育的规模迅速扩大,高等学校的发展迎来了不平凡的春天。新合并升格的临沂师范学院,虽然困难重重,却有了新的发展空间。在新形势面前,临沂师范学院是按部就班地办学,还是抓住高等教育大发展的良好时机实现跨越式发展?学院的办学者选择了后者。

沂蒙是一个革命老区,在抗日战争和解放战争中为中国人民的解放事业作出了重大贡献。家喻户晓的“红嫂”故事、著名的孟良崮战役、电影《红日》、《南征北战》都出自这里。当年,沂蒙人民为了新中国的解放,男性青壮年在前线打仗,老人和妇女送军粮的情景还时时出现在我们的眼前。全国人民对沂蒙人民充满了感激之情。但解放后,这里的经济发展缓慢,出去读大学的沂蒙子女学成以后很少回来建设家乡。在人才就是核心竞争力的今天,没有人才只能使区域经济的发展更加缓慢,而经济发展缓慢更难以从外面引进人才。沂蒙地区的人才与经济发展就这样走进了恶性循环。临沂师范学院的办学者看到了这一点,他们决心办临沂人民自己的大学,将临沂师范学院为沂蒙发展服务作为自己的使命。地方院校的职责和特色就是“区域性”,它的一举一动都应该围绕“地方”两字做文章。基于这一认识,学院的办学定位确定为:“立足沂蒙,面向全省,辐射苏豫皖边区,以本科教育为主,多层次办学,多渠道服务”。为了更好地服务沂蒙,临沂师范学院对沂蒙人民作出了两个承诺:让更多的沂蒙子弟能够接受大学教育,让在临沂师范学院读书的学生接受更好的大学教育!

在高等教育大众化的进程中,伴随着高等教育的多样化。高等教育多样化的一个显著特征就是高等学校的层次和类型的多样化,只有多样化的层次和类型,才能满足多样化的社会需求。这既是高等教育大众化的一个动因,也是高等教育大众化的一个结果。但是,在高等教育大众化阶段的初期,人们并没有认识到这一点,以为只要是高等教育,就应该是精英高等教育,只要是大学,就都是精英型大学。许多新建的地方高校往往因此不能正确定位,结果使自己的路越走越窄,最后陷入困境。但是,临沂师范学院在一开始就将自己的使命确定为“为地方发展服务,为沂蒙发展服务”。

临沂师范学院当时的院长徐同文在就职演说上谈到办学宗旨和发展目标时说道:“以临沂和我省教育、经济和社会发展为立足点,以为沂蒙子弹创造更多接受高等教育的机会为出发点,……为临沂21世纪的发展作出应有的贡献。”尽管该学院后来的发展不断有新举措,但这一既定方向始终没变。他们为履行自己的使命抓学院发展,在发展中实现自己对沂蒙人民的承诺。

我们说任何一所实现了跨越式发展的高校,必然都得益于不断创新。临沂师范学院的创新之处,一是准确的目标定位,二是独特的路径选择。他们在服务沂蒙的办学理念下,选择了整合资源、互动发展的道路。

为了发展,临沂师范学院千方百计整合资源,他们采取说服政府建设大学、积聚社会力量多种形式办学、拓展学科结构、在全国聘请优秀教师兼职授课、实行全员聘任制以优化人力资源配置等新举措,解决了学校发展所需要的资源,保证了办学宗旨的实现。

 

政府建大学,学校办教育:学院战略目标的重要步骤

对于一个学校的战略发展来说,明确了使命和战略目标只是第一步,接下来的是要将战略目标付诸实施。在办学层次低、教师素质不高、学科单一、校园校舍紧张、办学经费短缺、管理体制不顺的现实面前,学校发展的突破口在哪里?2000年正是我国开始加快高等教育大众化步伐的初期,扩大规模、在发展中提高是这类学校的必然选择。但扩大规模需要校园校舍、需要教师等等,最直接的是需要办学经费。在这种情况下,很多学校选择了向银行贷款。而临沂师范学院没有选择这条路。学院的办学者认为:贷款是短期行为,存在诸多弊端。徐同文院长算了这样一笔帐:高校缺少资金,向银行贷款是最便捷的方法,贷款数额一般都以数亿计,这么高的贷款数额每年还利息就要几千万,这样,第二年新生入学的学杂费数额和利息数相当,银行立即就会交过部分钱划走,这势必影响学校第二年的正常运行。为了保证办学质量,学校就得继续追加贷款,这样一年一年追加下去,如此庞大的本金谁来还?一旦学校没有偿还能力,银行就会停止贷款,学校的资金链就会断裂,一旦如此,学校就面临着倒闭破产。高校本身不仅不产生利润,而且是永远缺钱的地方,所以“债务雪球”滚到最后,就只剩资不抵债一条路了。也就是说,学院一开始就认识到了这一点,他们没有选择向银行贷款这条“捷径”,而是选择了别的途径。

临沂师范学院是一所新建的区域性本科院校,其特点是地处地级市,由地级市拨款,主要为本市经济和社会发展服务,即临沂师范学院的发展是临沂市发展的一部分。临沂师范学院发展得好,可以促进临沂市经济社会的发展,反过来,临沂市的经济社会发展了,又能更好地支撑学院的发展。经过反复思考,他们提出了一条发展路子,这就是:政府建大学,学校办教育。

从政府的角度来看,政府建大学的必要性和可能性又如何呢?临沂师范学院对此问题进行了深入的研究。临沂市有1000多万人口,为了从根本上解决临沂的发展问题,仅有临沂师范学院是不行的,应力争三五年内建一所综合性大学。

临沂的发展目标是要争取在2020年追上山东省的人均GDP水平。如果用通常的方式,最多只能维持到和其他地市一样的发展速度,不足以解决追赶的问题。临沂要实现发展目标,要使用非常规手段,那就是先使临沂今后17年的劳动力平均素质水平追赶到山东省的平均水平,特别是就业人口中受过高等教育的人口比例。

学院一方面反复做说服市政府的工作。同时,学院也请临沂出去的老将军们出面说服临沂市政府。临沂是一个革命老区,从这里走出去的老将军们对临沂人民有着深厚的感情,他们很希望临沂能尽快地富裕起来。他们很乐意做说服工作。中国是一个很重情感的国家,老将军的影响力是很大的。如迟浩田将军就为澳门新普京 网页做了大量的工作。

说到临沂建大学,香港科技大学前副校长孔宪铎先生也起了重要作用。孔先生是山东临沂人。早在20世纪90年代,孔先生就提出临沂作为一个近千万人口的地区,应该有一所自己的大学。孔先生在海内外有一定的影响,而且致力于在临沂建大学。孔先生的上下疾呼,对临沂市政府提高建大学意识起了很重要的作用。

临沂办一所综合性大学的必要性解决后,接踵而来的是临沂办大学的可行性。也就是办大学的钱从哪里来呢?山东虽然已经成为全国的经济大省,但临沂作为一个人口大市,从人均国内生产总值(GDP)和城乡人均纯收入看,仍是山东最低的地区之一。因此,筹资成为临沂建大学的首要问题。徐同文院长提出,临沂应该以政府无偿赠地或低价售地、低价租地等形式创办地方高校或扶持地方高校的生存和发展。根据这一思路,假设大学建设的这块地需要2万亩,可以分成1.2万亩和0.8万亩两部分,即市政府用1.2亩,将其拍卖掉,然后用得来的钱买另外0.8万亩地并建设教学基础设施。与此同时,临沂师范学院将原来的校舍置换掉,拍卖给房地产商建城区,得来的经费用于教学仪器设备的购置,并进一步优化资源,提高办学水平,逐步向建立综合性大学发展。在此基础上,临沂市政府和学院一起到教育部申请将临沂师范学院改为澳门新普京 网页。澳门新普京 网页建成后,再源源不断地向外输送高素质劳动力,临沂的经济也就有发展起来的希望了。这样,在越来越注重社会问责的今天,市政府就可以向沂蒙人民说,临沂市政府办了这所大学,给沂蒙的经济发展提供了希望。

2001年初召开的临沂市第15届人民代表大会第四次会议上,通过了市政府关于加快临沂师范学院本科基础办学条件建设,以临沂师范学院为基础筹建临沂综合性大学”的方案,市政府将筹建澳门新普京 网页列入全市“十五”重点建设项目。20013月,临沂市召开了澳门新普京 网页建设论证会,会议对以临沂师范学院为基础创办澳门新普京 网页进行了充分的论证。200166,临沂市委、市政府确定,成立由时任市、现任市委书记的李群担任主任的“澳门新普京 网页筹建委员会”。619,澳门新普京 网页筹建委员会召开第一次会议,会议确定澳门新普京 网页的硬件建设由市政府负责,软件建设由临沂师范学院负责,同时确定了“政府主持、政策运作”的建校方针。

政府具有经济职能,它有责任推动经济的发展,为人民造福。但是,有些地方政府为了政绩,往往热心于“面子工程”、“政绩工程”,实际上并没有反映民心,并没有推动地方经济的发展。要使政府最后下决心建设澳门新普京 网页,还需要让政府看到临沂人民对建澳门新普京 网页的愿望。为此,临沂师范学院通过科技服务,让教师进入临沂的经济建设领域、走近市民,直接为临沂的经济建设和社会发展服务。该学院采取强硬措施,把教学科研人员推向经济建设主战场,把为地方经济服务作为教师考核的一项内容。

用科技为沂蒙服务,不仅取得了经济效益,更重要的是社会效益,使沂蒙面姓确确实实认识到大学在地方经济发展中的地位和作用以及对于老百姓生活的意义,真正体会到临沂师范学院是临沂的大学,是沂蒙人民的大学。

沂蒙人民有了这种认识基础后,还需要通过适当的方式将自己的愿望表达出来。该学院在2002年初通过临沂的新闻媒体进行宣传,号召市民参加澳门新普京 网页的校址选择。一时间,临沂建大学成了家喻户晓的事情,市民们反映非常热烈,纷纷参加选择校址的投票工作。通过市民参加澳门新普京 网页选址投票,临沂市政府看到了临沂人民的愿望,坚定了建设澳门新普京 网页的决心。

20028月,临沂市在临沂师范学院成立了澳门新普京 网页筹建处,任命徐同文为筹建处主任,具体负责大学的筹建工作。1110,临沂市政府批准了澳门新普京 网页整体建设方案。1115召开澳门新普京 网页校区规划设计国际招标信息发布会。2003925,由临沂市委、市府领导和学院及有关部门负责同志组成的澳门新普京 网页工程建设指挥部在临沂师范学院成立。200310月由临沂市第十六届人大常委会第五次会议通过了《关于澳门新普京 网页修建性详细规划的决议》,从立法的角度确立了澳门新普京 网页的发展规划。

长期以来,临沂市以农业为主,改革开放以后逐渐成为国内比较大的商品集散地。临沂市认识到:临沂要加快发展,需要由传统商贸大市向现代物流强市、由农业大市向工业强市、由内向型经济大市向外向型经济强市、由生态资源大市向生态园林城市、由人口大市向人力资源强市的转变提升。而没有第五个提升的实现,前四个提升就是空话。建设人才强市,教育是关键。临沂市委书记李群曾经说过:“建设澳门新普京 网页,我是带着感情来的,能参与建设这一造福子孙后代的伟大工程,我感到十分荣幸,更觉责任重大。”市长连承敏刚到临沂上任,就接连参加澳门新普京 网页建设工作会议,他曾很有信心地说:“希望在我的任期内,看到一所一流的、美丽的大学如期建成。”

到这时,澳门新普京 网页的建设全面铺开。根据澳门新普京 网页(筹)建设工程可行性研究报告,大学新校区规划占地5000亩,建筑面积158万平方米,总投资25.6亿元,在校生规模为30000-50000万人。一期建设用地3000亩、18个项目、40万平方米教学设施于20045月全面开工建设。现已建成32万平方米,2005109000多学生入住新校区。

 

整合资源:学院多种形式办学

尽管政府投资建澳门新普京 网页,但一所刚从专科升成本科的师范学院要发展成为综合性大学仅有校园校舍是不够的,还需要学科的扩展、教师水平的提高、管理的规范化等等。临沂师范学院需要在规模扩大的过程中实现向澳门新普京 网页的发展。我国正处于社会转型期,许多矛盾错宗复杂,不可能静止地、孤立地去解决,只能在发展中解决。这是一条成功的经验。临沂师范学院也是运用这种办法成功地实现了发展目标。

临沂师范学院确定的第二个战略措施就是整合资源,采取多种形式办学。学院需要扩大规模,但在当时那样的办学条件下不可能将规模扩大很多。临沂师范学院充分利用市场,整合社会各方面的资源,通过合并、合作,实行“一校多制”办学。在这个过程中,既扩大了规模,也扩展了学科。

虽然临沂师范学院是一所公办高校,但是它没有受限于此,而是充分利用各方资源,得到了国有企业、民营企业、外资和社会力量等多种力量的支持。现在,我们常常听到这样一句话:“不求所有,但求所用”。这八个字在临沂师范学院被灵活运用了。不管是校园校舍、仪器设备、还是人员,是否为学院所拥有并不重要,关键是看能不能为学院所用。临沂师范学院探索出了一种以政府投资为主体,国企、民办、外资、社会捐资为补充的多体制办学模式,初步走出了充分利用市场机制,快速、健康、高效的办学之路。2003年,山东省教育厅肯定了临沂师范学院的作法,专门发文表示同意该学院作为“多体制办学”试点单位。此时,学院已拥有全日制本专科生22000人,成人学历在校生12000人。

在集聚社会力量,多种体制办学方面,学院从多个方面进行了探索和实践。当然,这其中不都是成功,也有失败。

一是集聚政府教育资源。20019月,学院合并了两所临沂的中等专业学校:临沂工业学校和临沂农业学校。在此基础上,学院与临沂市政府合办临沂师院二级学院――临沂职业技术学院。这一方面扩展了学院的学科门类,从单一的师范向工科、农科扩展;另一方面扩大了学院的招生规模,而且扩大的是高职高专类学生的规模。这对学院初期的资金积累起了很大的作用。因为按山东省的规定,师范本科生的学费是3500元左右,高职高专的学费是4800元到5000元。这是学院成立以来采取的一个重大举措,其意义相当于企业挖到的“第一桶金”。

二是集聚企业资源。随着高等教育的发展,高等教育市场的潜力逐渐被人们认识到。这时,企业开始投资高等教育。山东省有一个东方路桥建筑总公司,该公司实力雄厚,在中东地区和国内路桥建设方面取得了很好的效益。人们有意进入高等教育领域。经双方协商,20025月签约,由临沂师范学院和东方路桥建筑总公司联合建设临沂师范学院柳青河校区,以此为基础向省政府申报创办了临沂师范学院东方学院(民办性质)。临沂师范学院负责教学管理、校园文化等办学软件,东方路桥建筑总公司负责地产、建筑、教学设备等硬件条件。2003年招收了800多名学生,临沂师范学院收取学费,负责教学和教学管理、学生管理。东方路桥建筑总公司收取住宿费,负责学生的住宿,包括食堂。由于民办性质的学生的学费是按成本收取的,山东省规定民办高职高专学生的学费是每人800010000元。这些学费都由临沂师范学院收取,东方路桥建筑总公司只收取住宿费。这项计划实施了一年后,东方路桥建筑总公司认为没有赢利而没续签合同。第二年,这800名学生全部撤回学院本部。这项合作的意义是为该学院争取了800个民办学生招生指标,并且在多体制办学上迈开了第一步。在我国,高校的招生数是由主管部门根据学校的办学条件划定招生指标的,而临沂师范学院的招生指标数受校园校舍容量的限制。与东方路桥建筑总公司的合作,为学院当年争取了800个民办学生的招生指标,为学院的规模扩展了一臂之力,也为以后的多体制合作办学积累了宝贵的经验。

三是集聚民办资源。临沂有一所较早的经省教育厅批准设置的民办高等学校――沂蒙学院。该学院由中自电脑有限责任公司投资建设,由于没有办学经验,该院举步维艰。2002年以挂靠的形式“合进”临沂师范学院,成为临沂师范学院双月湖校区。中自公司负责硬件建设,投资方资 产权不变,法人地位不变,民办性质不变;临沂师范学院负责教学监督与管理。20029月,临沂师范学院与临沂市罗庄区政府签订协议,由罗庄区政府筹集资源在共建的双月湖校区的基础上合作创办临沂师范学院第二所民办二级学院――罗庄学院。罗庄区及其投资者――中自公司负责硬件建设,并提供政策扶持,临沂师范学院负责组织教学、教学管理与学生管理。2003年,罗庄区政府将辖区内的400亩植物园划归校区使用,并已完成8000万元硬件设施建设,有13个高职专业的2000名学生在该校区学习生活。2005年,该学院与罗庄区政府和中自公司重新签订协议,办学完全由临沂师范学院负责,罗庄区政府和中自公司只负责资产管理和后勤管理。这样就将三方的责权利划分清楚,中自公司在其他方面的债务与临沂师范学院无关。此时,双月湖校区已容纳学生4000多名,而这些学生的学费标准都是800010000元。

四是集聚国外资源。在国内企业开始投资高等教育的同时,国外企业也开始进入中国高等教育市场。2002年初,临沂市与美国贝欧国际开发公司(BDI)和希腊斯嘉公司(Stratos LLS)签署了投资建设意向书,临沂市政府出土地3500亩,外资方投资1亿美元,共建临沂综合性大学东苑理工学院。20028月,在临沂市政府的主持下外资方与临沂师范学院签订了《合作建设东苑理工学院的协议》,作为临沂师范学院中外合作的二级学院,按“一校两制”模式进行管理和运作。山东省政府于200212月下文正式批准该学院的设置方案和管理模式。

“外资”东苑理工学院主要培养适应加入WTO需要的外向型高层次人才,满足外资企业或合资企业高层专业人才的需求,以培养理工科制造业人才为主,兼顾营销、管理人才的培养,采取全英语授课,使学生实现低成本“不出国也可留学”的愿望。到2003年一期工程1000亩建设用地已划征完毕,并招收民办性质的学生500名。由于外方资金没有到位,划征的1000亩土地由筹建的澳门新普京 网页统一使用,招收的学生并入临沂师范学院。这项合作的意义是使筹建中的澳门新普京 网页获得了1000亩土地,临沂学院获得了500个民办学生的招生指标。他们利用这个平台,从2005年初开始与著名的英国华威大学联合建立制造业培训中心,进军中外合作制造业人才市场。

五是集聚中等师范学校资源。在我国,随着教师专业化的发展,中等师范学校逐渐消亡,师资和校园校舍闲置。而在大学新校区未投入使用之前,临沂师范学院校园校舍紧张,规模扩展受限。在这种情况下,从2003年起,临沂师范学院与沂水师范学校和费县师范学校以“3+2”的形式联合培养师范专科生。即初中毕业生经过师范学校3年培养达到高中毕业水平,再由临沂师院培养2年达到专科毕业水平。这些学生全部住在师范学校,降低了培养成本,学费低于学院本部,有利于贫困地区的子女接受高等教育。学费由双方按比例分配,前3年临沂师院收15%,师范学校收85%,后2年临沂师院收85%,师范学校收15%。这项合作的意义是临沂师院扩大了招生规模,两所师范学校得以生存,而贫困地区的子女获得了接受高等教育的机会。

 

优化配置:学院为提高办学水平实施灵活运行机制

师资水平是提高教学质量的关键。而师资水平的提高,一靠引进高水平的教师,二靠提高现有教师水平。在我国现行人事制度下,后者是主要的。但是专科甚至中专的教师如何知道自己的差距在哪里呢?聘请课程教师便是有效之举。为了提高现有教师的水平,同时尽快让学生受到优质的教育,学院在全国聘请著名学者给每个专业的本科生系统地上3――5门课程。这一举措,可以收到三个效果。第一,使本院学生受到最好的教育,履行了对沂蒙人民的承诺;第二,使教师看到了自己的差距;明确了努力的方向;第三,与国内外著名学者建立了联系,为青年教师学位学历的提升、教学科研水平的提高创造了条件。

在临沂师范学院成立之初,要实现让沂蒙的子女接受最好的教育的承诺,仅靠该学院的教师是不够的。该学院用30%的编制聘请国内外和在名专家教授到学院讲课。2003年,该学院又一次拿出800万元用于聘请国内外知名专家来校担任本科生主干课程的教学工作。每个本科专业都有5门以上的骨干课程,以每门3――5万元的酬金,聘请国内外高层次学者教授给本科生开课。一批全国一流学者和成规模的国外专家在校园里讲学和开展学术活动,对于创造学术氛围起到了极好的作用。

一般外聘知名教授上一门课是两个年级一起上,同专业的教师也去听课,这不仅使两个年级的学生同时受益,而且也让青年教师与这些知名教授建立了联系,大大提高了教师授课的利用率。另外,课程讲授完毕,教授离开了学院,却无形中建立起了一种难得的联系网络。凭借这种联系,该学院有许多青年教师到这些外聘教师处攻读硕士、博士学位,还有的青年教师在外聘教师的帮助下,获得了自然科学基金项目。几年来,学院选送优秀教师定向培养硕士、博士180余名,这些教师成为了该学院的骨干力量。同时,先后有近200位博导、专家来学院为本科生开课。

在通过外聘教授提高教师水平的同时,合理配置院内人力资源也是很重要的方面。临沂师范学院从20007月份开始实行全员岗位聘任制。全院上下,除了院级领导是由省委、省政府任命以外,其余人员全部通过竞聘上岗,每三年一个合同任期。

对教师来说,实行的是“资格、岗位、身份三位一体”的管理方式。身份是国家人事管理;资格是山东省专业业务管理;岗位是学校工作管理。也就是说,一块是资格管理,即每年评定的职称资格,这个职称一般是经过上级人事部门审批备案的。还有一块是岗位管理,即聘任的职务或岗位。上岗的依据是上一个任期完成的教学和学术工作量。岗位可以有低职高聘也可以有高职低聘,既有教授资格的教师实际聘副教授岗,也有副教授资格的教师实际聘副教授岗,也有副教授资格的甚至是讲师资格的教师实际聘正教授岗。既有职称资格的教师实际聘副教授岗,也有副教授资格的甚至是讲师资格的教师实际聘正教授岗。既有职称资格又能竞争上相应岗位的人,才能获得相应的身份,即档案身份。在分配制度上也作了相应的改革,每位教师的工资由两部分构成,一部分是固定工资(即身份管理部分),一部分是校内岗位津贴(即岗位管理部分)。固定工资按档案身份发放,岗位津贴按聘任的实际岗位发放。2000年第一次竞聘上岗时,正高和副高的队伍就有了更新,大约有20%的教师从副高或讲师聘为正高。2004年第二次竞聘上岗时,变化更大,有40%的教师从副高或讲师直接聘为正高。当然,也有相应比例的人员低聘了。这种管理方式打破了论资排辈的惯例,极大地调动了教师的积极性,特别是青年教师的积极性。临沂师范学院的多数教师是近年来新进的青年教师,这项政策的出台,对于鼓励青年教师积极工作,并不断提高自己的水平起了很大的作用。

管理队伍的建设也是一样。按规定,像临沂师范学院这样的省市共管高校,学校的处级干部,需要省委组织部和市委组织部双重批准。由于政府部门的办事速度远远不能满足学院改革的需要,学院得到省、市的支持,可以通过竞争上岗自主聘任处级、科级干部。

在国内轰轰烈烈地讨论高校应不应该实行教师聘任制的时候,临沂师范学院悄无声息地做了。从2000年到2004年的4年时间里,全院人力资源得到了重新配置与优化。

 

按需设置专业:学院向学科综合化方向发展

面对拥有1000多万人口、社会需求多种多样、至今又没有一所综合性大学的临沂市而言,临沂师范学院的目标是将学院建成文、理、经、管、工、农、医及高职为一体的综合性大学。但2000年新成立时的临沂师范学院只有9个本科专业,而且全部是师范专业;20个专科专业中,师范专业占了13个,高职专业只有7个。因此,对临沂师范学院来说,增设专业、扩展学科是一项很紧迫的任务。

临沂师范学院在学科、专业建设上,不仅考虑学院实际和学科发展,而且充分考虑临沂市发展的需求。每年增设新专业都召开由当地政府各部门、各事业单位、社会各方面人员参加的学科、专业论证会、广泛听取社会的意见。到2005年,学院已有49个本科专业,72个专科专业。专业覆盖面除了原来的师范类专业外,按照临沂市发展的需要设置了各种应用性很强的专业,如信息与计算科学、电气工程及其自动化、资源环境与城乡规划管理、机械设计制造及其自动化、食品科学与工程、工商管理等等。

地方高校是典型的以培养应用型人才为目标的大众型高校。这类高校与精英型大学的根本不同之处在于;精英型大学是按学科发展的逻辑来培养学生,而大众型高校是按社会的需求来培养学生。大众型高校不仅专业设置要考虑社会需求,而且课程安排也要考虑社会需求。

临沂师范学院认为课程是教育的“心脏”,因此特别重视课程及课程要素建设。学院把2003年定为“课程建设年”,着重对课程体系进行清理与重构,以打造学院的品牌课程。

当时的临沂师范学院存在着严重的“教师讲废话,学生读旧书”的现象,学院按照“有用、有效、先进”的方针和“多门数、少时数”的原则,率先对原有课程体系和单门课程的教学内容进行清理与重构。在第一批清理与重构中删掉过时课程65门,合并29门,调整24门,建设新课程416门,其中引进44门。

为满足学生个性化发展的需求,学院制定《课程结构建设方案》,在体系结构上把课程设置为5个类型,包括一、二级通识课程,专业基础课程,专业方向课程,任意选修课程与实践教学课程。各种类型的课程又被科学地分成合理的比例,使学生在课程消费上有了很大的自主权。

高等教育大众化的发展必然随着多样化。学生规模的扩大,学生的兴趣、爱好和能力必然表现出多样化的特征,而社会的需求也是多样的。因此,大众型高校应该给予学生充分的选择权,在满足学生人性化发展的同时,也满足了多样性的社会需求。这是大众型高校能够生存和发展的重要原因。

 

独辟蹊径:学院发展的启示

任何一所高校在其发展过程中如果循规蹈矩、不越雷池半步,是不可能实现跨越式发展的。临沂师范学院正是独辟蹊径,排除重重困难,走出了自己的发展之路。从它的成功中,我们受到以下几点启发。

第一,一切从社会需求、学生需要出发

他们不拘泥于传统,恰当地利用市场机制和引进部分经营理念,建立起一整套适应时代要求的新的办学思想体系。众所周知,中国长期实行计划体制,大学的管理主要是政府机构管理模式,这是高校发展速度慢、效益低的主要原因。学院打破传统的思想与体制的禁锢,确立起“以学生为中心”的办学理念和“为区域服务”的办学宗旨,并建立起聘任制契约管理教师的管理制度,为学院的快速健康发展注入了活力。

第二,正确定位,建立大学与政府的互动联盟

美国的赠地学院是众所周知的。但是在中国高等教育大众化进程中,高校校园校舍的扩大一般是由高等学校自己来承担。高等学校的校长要向银行贷款,还要处理大量的征地、拆迁、还建等事务工作。如前所述,高等学校贷款,背上沉重的还贷负担,根本没有财力改善其他的办学条件,必然会出现因教学投入不足而影响教学质量的情况。另外,征地、拆迁、还建等事务工作又不是高校校长所擅长的,这些工作牵扯了校长的办学精力。临沂师范学院首先正确定位――地方高校为地方服务,以此作为建立学院与政府互动联盟的基础,从而理顺了大学与政府的关系――建大学是政府的职能,办教育是学校的使命,并说服政府投资建大学。这个经验可供借鉴。土地可由政府划拨,拆迁、还建等事务工作也是政府所擅长的,而且大学的新建校址一般在城市的边缘,地价较低,而大学建起来后必然带动周边的地价上升,政府又可用其中的差价来完成拆迁、还建等工作。这是解开许多大学资金链困难的一种途径。

第三,整合各种资源,成为山东“多体制办学”的试点和示范单位

如前所述,该学院在办学过程中,需要整合社会办学资源,这其中涉及学院办学体制的问题。临沂师范学院需要发展规模,但当时的办学条件不能得到更多的招生指标。因此,需要借助民办高校的办学条件。按当时山东省的情况,公办高校可以有招生指标,民办高校没有招生指标。在这种情况下,临沂遇范学院不是坐以待毙,而是积极争取政策的支持。他们通过找各级领导做工作,最后终于在20033月得到了山东省教育厅的批文――《山东省教育厅在于临沂师范学院多体制办这有关问题的意见》。该批文明确了四点:一是同意学院作为“多体制办学”试点单位;二是支持学院举办民营二级学院,在年度招生计划安排等方面适当给予支持;三是在本科教学质量体系建设方面给予支持和帮助,在新上本科专业、课程改革、教学研究立项等方面给予帮助扶持。四是允许这所普通高校设置二级职业技术学院。

这四条政策的争取,对该学院的发展起了很大的作用。民办与公办的结合,普通教育和职业教育的结合,使临沂师范学院每年可多招收4000名学生,其中公办高职、民办高职各2000名。这4000名学生都生活学习在双月湖校区(罗庄学院),全部学生都由临沂师范学院学院各院系进行垂直管理,但学费的分配方式不一样。公办的2000名学生的学费由临沂师范这院收取,然后按学费的25%划给罗庄学院;民办的2000名学生的学费由罗庄学院收取,再按学费的25%划给临沂师范学院,并且支付教师授课的费用。从2005年开始,他们又进一步改革模式,变为资产租赁形式,即公办的临沂师范学院租赁民办校区资源,使投资方完全退居校产管理,这样使公办、民办学生在身份和教育权益上不再有差别,只是学费额度因入学录取分数线的不同而不同。

从这里我们可以看到,政府的拨款虽然不足以支持公办高校的发展,但政府给予政策方面的支持,使公办高校能够多渠道筹措经费,也是公办高校发展的重要条件。

当然,这也需要办学者恰当地确立大学管理中的部分经营理念和必要的市场意识。靠等政策是不可能超前发展的,只能跟在别人的后面亦步亦趋。

第四,规模扩大、学科扩展与质量提高并举,逐渐发展成综合性大学

规模的扩大也带来专业设置和课程设置的新要求,前面也谈到过,临沂师范学院在设置新专业前,先了解临沂社会发展的需要,再按需要设专业。在我国,新上本科专业是要上级主管部门批准的。由于政府办事效率等方面的原因,往往批准会很不及时。临沂师范学院获得新上本科专业的特殊政策后,专业能及时按临沂地区的需要调整。这一方面方便了该学院毕业生的就业,使其获得可持续发展的能力;另一方面,也更好地服务了沂蒙。该学院正是在这种规模扩大的过程中扩展了学科,并从一所单纯的师范学院向综合性大学发展。

规模的扩大和办学水平的提升还带来了师资数量和质量的新要求。临沂师范学院以极大力度聘请国内外著名教授授课,同时实行全员聘任制和引进高层次人才,使该院的教师队伍数量增长,质量提高。

一般的大学在发展过程中往往是单线前进,即先扩大规模,然后再完善学校的内部机制,提高教学质量。但是,临沂师范学院是规模扩大、学科扩展和质量提高同时进行,在进行澳门新普京 网页的硬件建设的同时,临沂师范学院也逐渐转变成了名副其实的综合性大学。


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